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　　四、“十三五”时期崇明世界级生态岛发展的保障措施

　　主动转变传统定势思维和习惯性做法，强化规划的战略引领作用，针对崇明特点加快调整和创新财政、投资、环保、统计、监督和考核等各项政策，加强体制机制和法治保障，鼓励各方力量参与，形成全市上下推动崇明世界级生态岛建设的强大合力。

　　（一）强化推进落实

　　深化完善实施机制。举全市之力推进崇明生态岛建设。强化崇明生态岛建设推进工作领导小组的领导功能。加快制定并滚动实施崇明生态岛建设三年行动计划，加大各项政策支持力度。分解落实年度工作任务，并将其纳入市政府年度重点工作和目标管理。充分发挥高能级生态保护和建设主体作用，提升生态岛建设水平。

　　加强监测评估和修编。率先研究建立绿色经济的统计、监测和考核制度，动态完善崇明生态岛经济社会发展指标体系。开展规划目标和重点任务的跟踪监测、中期评估和五年滚动修编。结合年度计划和政府目标管理，优化调整指标考核和重点任务。创新规划监测评估方法，鼓励公众参与规划效果评估，利用信息化手段跟踪分析规划实施情况。

　　（二）加强资金保障

　　强化市区财政和投资支撑。加大市对崇明的财政支持力度，加强市对区均衡性转移支付，创新生态补偿转移支付办法，加强转移支付资金的使用管理，提高转移支付资金的使用效益。优化对惠及全市乃至长三角的重大生态项目、重大基础设施建设等的资金支持政策，改革完善崇明生态岛重大项目投资建设机制。崇明区进一步优化财政支出结构，加大对生态岛建设和社会事业发展的投入力度，加强对镇村等基层的财力保障。

　　创新投融资方式。开拓多元化投融资渠道，引入政策性金融机构。对符合条件的项目，推广使用政府与社会资本合作的PPP模式。加强与国际金融组织合作，推进金融支持节能减排和绿色贷款的示范项目。

　　（三）率先制度创新

　　率先完善生态环境治理机制。建立生态信用体系，推进生态文明建设与“三农”信用体系相结合，围绕绿色信贷联盟企业、涉农经营单位、农业人口三个系统，构建生态信用体系。优化生态环保类信息收集和评价标准，研究制定与信用体系建设相配套的财政支持政策，建立“守信激励、失信惩戒”的支农惠农机制。完善生态环境预警监测评估机制，系统监测水、大气、噪声、土壤和生态环境，提高监测能力和数据分析能力，及时评估发布环境监测信息，接受社会监督。加快推行节能领域市场化，鼓励参与碳汇市场交易，发展排污权交易市场，促进形成政府引导、市场运作、社会参与的市场化机制。推进环境污染第三方治理，形成统一开放、竞争有序、诚信规范的第三方治理市场机制。